Supuesto 2 - Segundo ejercicio tipo test - Grupo de Gestión de la Función Administrativa (OEP 2022-2023) Servicio Riojano de Salud 12/03/2026

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SUPUESTO 2

El Servicio Riojano de Salud desea adquirir quinientas prótesis de rodilla de última generación. Para ello se plantea licitar un contrato con una duración de 4 años y un presupuesto base de licitación de 300.000 euros por año, IVA incluido (1.200.000 euros en total). Para hacer frente al gasto del contrato empleará los fondos transferidos por el Estado en el marco del Plan Nacional “Huesos Para Largo”, que son de financiación afectada y se reparten entre las comunidades autónomas.

La mesa de contratación ha decidido excluir de la licitación a la empresa “Eurohealth 657, S.A.” porque sus prótesis no cumplen con un estándar técnico recogido en una directiva europea, sin que dicho estándar ni norma se mencione en los pliegos. Finalmente, se estima el recurso de Eurohealth 657, resultando que además resulta adjudicataria del contrato.

En el momento de la adjudicación del contrato, se eleva al Consejo de Gobierno el compromiso del gasto.

Tras una intervención para colocar la prótesis (artoplastia), el paciente Sr. Martínez sufre una infección severa. Tras las pruebas pertinentes, se confirma la presencia de un cuerpo extraño (gasa quirúrgica) en el espacio intraarticular. Transcurrido un año y medio desde la intervención, el Sr. Martínez reclama una indemnización por los daños sufridos, por un importe de 27.000 euros.

Más adelante, se interponen más reclamaciones contra las prótesis y se hace público que no cumplen con la normativa de la Unión Europea. El asunto llega a la Comisión Europea que, tras el procedimiento oportuno, demanda al Estado español por no trasponer la directiva.

Para acelerar las intervenciones quirúrgicas reparatorias, se formaliza un contrato de concesión de servicios con una clínica privada que usará unas instalaciones de carácter demanial anejas al Hospital Universitario San Pedro durante el tiempo de duración del contrato.

Teniendo en cuenta lo anterior, responda a las siguientes preguntas:

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1 - En el escenario planteado y de acuerdo con lo previsto en la vigente Ley 8/2025, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de La Rioja para el año 2026, ¿es un requisito la autorización previa del Consejo de Gobierno que se cita en el enunciado para la adjudicación del contrato?
No.
Sí, teniendo en cuenta el total del gasto, no solo la anualidad de 2026.
Sí, teniendo en cuenta que estamos ante un gasto plurianual.
No, porque se trata de un gasto con financiación afectada al 100 % con recursos ajenos.
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2 - Eurohealth 657, S.A” interpone recurso administrativo contra su exclusión. El recurso es inadmitido por referirse a un acto de trámite. Esta decisión es:
Conforme a derecho. Los actos de trámite cualificados son solo recurribles ante la jurisdicción contencioso-administrativa, en cumplimiento del derecho a la tutela judicial efectiva.
Contraria a derecho, porque se ha recurrido el acto administrativo que pone fin al procedimiento, y por lo tanto, es recurrible.
Conforme a derecho. La empresa deberá esperar a recurrir la resolución finalizadora del procedimiento.
Contraria a derecho. Se trata de un acto que impide a la empresa continuar con el procedimiento, por lo que sí es recurrible.
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3 - Si el recurso administrativo interpuesto por EuroHealth 657, S.A no se resuelve y notifica en el plazo legal establecido para ello:
El recurso se entenderá estimado por silencio positivo al tratarse de un procedimiento de concurrencia competitiva.
El recurso se entiende desestimado (silencio negativo), quedando expedita la vía contencioso-administrativa.
Eurohealth 657, S.A, deberá acudir a la vía contencioso-administrativo a solicitar la condena a la Administración por desviación de poder.
El silencio es positivo siempre que la exclusión se basara en un error material de la Administración.
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4 - El Tribunal de Cuentas está elaborando el Informe sobre la legalidad, economía y eficiencia, entre otros aspectos, de la primera fase del Plan Nacional “Huesos para largo” y requiere a la Comunidad Autónoma de La Rioja documentación relativa a la gestión de los fondos que se han puesto a su disposición. Esta actuación:
Tiene cabida en la función fiscalizadora del Tribunal de Cuentas.
Responde a su función de enjuiciamiento contable.
No es posible, puesto que se trata de un plan de ámbito nacional, no autonómico.
Carece de fundamento jurídico. La función fiscalizadora en la Comunidad Autónoma de La Rioja corresponde a su Intervención General.
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5 - Teniendo en cuenta lo dispuesto en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, sobre las relaciones interadministrativas, y al hilo del reparto de los fondos del Plan Nacional “Huesos Para Largo”, qué técnica de cooperación de las previstas se podría haber utilizado para adoptar decisiones en relación con el citado Plan:
La Conferencia de Presidentes, como órgano de colaboración multilateral entre el Gobierno de la Nación y los respectivos Gobiernos de las Comunidades Autónomas.
La Conferencia Sectorial de Sanidad, como órgano de cooperación.
La Comisión territorial de cooperación en materia de sanidad entre el Gobierno de la Nación y la Comunidad Autónoma de La Rioja.
La Comisión Sectorial de Sanidad de la que depende la correspondiente Conferencia Sectorial.
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6 - En el marco del contrato de concesión de servicios sanitarios que requiere la ocupación de instalaciones demaniales anejas al Hospital Universitario San Pedro, ¿cuál es la afirmación correcta respecto de la habilitación para la ocupación de bienes de dominio público necesaria para la ejecución de un contrato administrativo como el planteado?
Es requisito de validez del contrato la previa desafectación de las instalaciones para su conversión en bienes patrimoniales, al ser gestionadas por una entidad privada.
Las instalaciones continúan afectadas al servicio público. La habilitación para su ocupación se considera accesoria al contrato administrativo, quedando vinculada a este en cuanto a su otorgamiento, duración, vigencia y transmisibilidad.
Se debe tramitar una mutación demanial previa por cambio en el sujeto gestor, al pasar la prestación del servicio público de la Administración a una entidad privada.
El contrato de concesión de servicios es nulo de pleno derecho si no se ha procedido a la enajenación previa del inmueble mediante subasta, de acuerdo con el régimen de los bienes de dominio público.
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7 - Ante la falta de trasposición de la directiva, el recurso que interpondrá, en su caso, la Comisión ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea es:
Recurso por incumplimiento de las obligaciones que incumben al Estado español en virtud de los Tratados.
Recurso por omisión contra la Comunidad Autónoma de La Rioja.
Recurso de indemnización por daños.
Recurso de anulación.
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8 - De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 67 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas ¿cuál es la opción correcta con relación al plazo del que dispone el señor Martínez para presentar la reclamación por responsabilidad patrimonial?
La acción ha prescrito puesto que ha transcurrido más de seis meses desde que se produjo el evento lesivo del que nace la responsabilidad patrimonial.
La acción de responsabilidad ha prescrito porque ha transcurrido más de un año desde que se produjo el evento lesivo del que nace la responsabilidad patrimonial.
No se aportan los datos suficientes puesto que, en el caso de daños de carácter físico o psíquico a las personas, el plazo de caducidad de la acción empieza a computarse desde la curación o la determinación del alcance de las secuelas
No se aportan los datos suficientes puesto que, en el caso de daños de carácter físico o psíquico a las personas, el plazo de prescripción de la acción empieza a computarse desde la curación o la determinación del alcance de las secuelas.
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9 - La solicitud de indemnización por responsabilidad patrimonial planteada por el señor Martínez se ha resuelto de forma desestimatoria y dicha decisión se ha confirmado en vía administrativa mediante Resolución de la persona titular de la Consejería competente en materia de salud. El señor Martínez, consciente de que no concurren circunstancias excepcionales en su caso, decide continuar con la impugnación ordinaria de la decisión adoptada. Para ello, podrá presentar:
Un recurso contencioso-administrativo ante el Juzgado de lo Contencioso- Administrativo que resulte competente, pudiendo el Sr. Martínez elegir entre aquel en cuya circunscripción tenga su domicilio o aquel en cuya circunscripción se halle la sede de la Consejería competente en materia de salud.
Un recurso contencioso-administrativo ante el Juzgado de lo contencioso- administrativo perteneciente a la circunscripción del Tribunal Superior de Justicia de su domicilio o de la sede del órgano administrativo, a su elección.
Un recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso- administrativo perteneciente a la circunscripción de la sede de la Consejería competente en materia de salud
Un recurso de alzada ante el Consejo de Gobierno de La Rioja.
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10 - Finalmente, ante la complejidad técnica de los nuevos estándares europeos y la necesidad de coordinar la formación de los especialistas en el cuidado de las prótesis adjudicadas, el Servicio Riojano de Salud (SERIS) formaliza un convenio con una duración de cuatro años con el Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades y una empresa privada dedicada a la investigación biomédica. Para la gestión de este convenio, se constituye un consorcio.en el que: - El Servicio Riojano de Salud (SERIS) ostenta el mayor porcentaje de participación en el fondo patrimonial. - El Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades ostenta la mayoría de votos en los órganos de gobierno. De acuerdo con los criterios de adscripción previstos en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, ¿a qué entidad pública deberá estar adscrito el Consorcio?
Al Servicio Riojano de Salud
A la Consejería competente en materia de salud, de la que depende el Servicio Riojano de Salud.
Al Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades.
A ninguna de ellas, al estar dotado el consorcio de personalidad jurídica propia y participar en el mismo una entidad privada.
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11 - Si las partes decidieran prorrogar el convenio de colaboración una vez agotado el plazo inicial de 4 años, ¿cuál de los siguientes requisitos es estrictamente necesario según el artículo 12 de la Ley 4/2005, de 1 de junio?
La prórroga debe ser acordada por el Servicio Riojano de Salud de forma unilateral si persiste el interés público.
La prórroga deberá formalizarse por periodos de dos años hasta un máximo de seis adicionales.
El acuerdo unánime de los firmantes antes de la finalización del plazo inicial, por un periodo de hasta cuatro años adicionales.
La comunicación previa al Parlamento de La Rioja, al ser parte del convenio la Administración General del Estado.
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